黨的十八屆三中全會強調，要緊緊圍繞建設文化強國，深化文化體制改革，建立健全現代公共文化服務體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。這是黨在新的歷史起點上著眼于促進基本公共文化服務均等化，滿足人民群眾基本文化需求，維護人民群眾基本文化權益做出的重大決策部署。近年來，山西省長治市以改善文化民生、增進人民福祉為出發點和落腳點，以創建國家公共文化服務體系示范區為抓手，舉全市之力，集全民之智，不斷完善文化基礎設施，全面提升文化服務效能，廣泛開展公共文化活動，實現了城鄉公共文化服務體系跨越發展，全市文化事業邁上嶄新的臺階。通過兩年多的努力，最近長治市被文化部授予全國首批、山西唯一的國家公共文化服務體系示范區榮譽稱號。

　　堅守文化責任，在機制創新中提供示范區創建的組織保障

　　長治擁有燦若星辰、獨具特色的歷史文化資源，作為華夏文明的重要發祥地之一，中華民族的始祖炎帝神農氏曾在這里嘗百草、得五谷、教民耕種，開創了中國農業文明的先河；長治素有“古文化和古建筑博物館”的美譽，現存元代以前的地面古建筑多達189處，占全國的40%以上，全國重點文物保護單位66處，居全省之首；長治是著名的革命老區，抗日戰爭時期，八路軍總部和中共中央北方局長期在這里浴血奮戰，鑄就了偉大的“太行精神”。這是我們的獨特優勢，也是寶貴財富。我們在實踐中認識到，創建國家公共文化服務體系示范區的過程，就是用創新的思路、創新的舉措，弘揚傳統文化、傳播現代文化、繁榮文化事業的過程；就是提供文化產品，開展文化服務，滿足群眾需求的過程。我們必須牢固樹立宗旨意識、責任意識，切實加強領導、營造氛圍、強化保障，全面夯實示范區創建的工作基礎。

　　一是創新示范區創建的領導機制。在全省率先理順了集中統一的大文化管理體制，市委常委、宣傳部長兼任市政府黨組成員，各縣市區委常委、宣傳部長全部兼任副縣市區長，分管宣傳文化、新聞出版、文物旅游等大文化工作。這項改革使全市文化事業由多人多口管理變為歸口歸人管理，避免了推諉扯皮，提高了工作效率。同時，市縣兩級均成立了示范區創建工作領導小組，市長和各縣市區長擔任組長，宣傳部長、副縣市區長擔任副組長，為創建工作提供了有力的組織保障。

　　二是創新示范區創建的宣傳機制。2011年6月長治市被確定為全國首批創建國家公共文化服務體系示范區城市以來，多次召開動員會、推進會、現場會，市黨代會報告及各年度的政府工作報告也都對示范區創建工作作出部署。并且，通過在公共場所擺放宣傳展板，在公益廣告屏播放創建標語，在新聞媒體開辟專欄、專題，舉辦創建示范區有獎知識競賽等方式，對創建工作進行了大力宣傳。先后在市級以上新聞媒體刊登稿件300多篇，編發工作簡報110期，營造了全民參與、共同創建的濃厚氛圍。

　　三是創新示范區創建的保障機制。長治市出臺了《關于建立完善公共文化投入保障機制的實施意見》，將公共文化發展資金列入財政預算。市、縣兩級每年對文化事業投入近5億元，高于財政經常性收入增長幅度15.2個百分點。文化建設支出占財政支出的比例超過3%，人均文化事業費達到44.5元，均在全省排名第一。市縣編制部門為全市所有鄉鎮文化站增加了3名全額事業編制，配齊、配強了基層文化站輔導員；為所有行政村配備了1名享受財政補貼的村級文化管理員。制定基層文化隊伍培訓計劃，健全培訓制度，市里每年舉辦兩期鄉鎮綜合文化站輔導員培訓班和村文化骨干培訓班，縣市區每年對基層文化干部進行培訓。在山西省兩屆鄉鎮綜合文化站文化員技能大賽中，長治市均名列第一。

　　完善文化設施，在強基固本中走出示范區創建的長治路徑

　　國家公共文化服務體系示范區創建工作涵蓋了公共文化建設的各個方面。實踐中我們體會到，成功創建的關鍵在于抓重點、強督查、建網絡、優服務，強基固本全面達標，走出資源型地區文化跨越發展新路。

　　一是分解落實任務，加強督查考評。創建之初，我們就制定下發了《長治市創建國家公共文化服務體系示范區建設規劃》，明確了創建工作的任務書、路線圖和時間表，將創建任務進行細化分解，并層層簽訂工作目標責任書，納入政府年度目標責任考核體系。市創建領導小組抽調力量組成3個督查組，多次進行全面督查，做到了責任全覆蓋、管理無漏洞、創建無死角，確保各項創建任務落到實處。

　　二是完善基礎設施，提高館站標準。把加快建設覆蓋城鄉、惠及全民的市、縣、鄉、村四級文化設施網絡作為示范區創建的重中之重。新建市群眾藝術館、8個縣級圖書館、文化館和一大批鄉村文化場館設施，全市公共文化設施面積由6萬平方米增加到10萬平方米，其中文化館面積由31756平方米增加到50430平方米，圖書館面積由29143平方米增加到49684平方米。全市28個市縣文化館、圖書館全部達到三級以上標準，達標率居全省第一。建成鄉鎮綜合文化站132個，村文體活動室3454個，農家書屋3515個，實現了鄉鎮綜合文化站、村文化活動室和農家書屋全覆蓋。長治縣西火鎮、長子縣鮑店鎮等6個鄉鎮被評為山西省文化先進鄉鎮，城區紫坊村、高新區捉馬村和化家莊村等21個村被命名為山西省文化示范村，郊區故南村、長子縣西南呈村被命名為山西省首批文化特色村。

　　三是實行免費開放，提升服務水平。全市28個圖書館、文化館，2個博物館和132個鄉鎮文化站全部免費開放，對轄區內15處紀念館、收藏館等重點文化設施、企業自辦文化設施以及其他國有、民營公共文化資源進行協調整合、免費開放。利用現代網絡技術提升公共服務水平，在市縣文化館、圖書館全部建立了專門網站，方便市民查閱。按照總分館制的模式，市圖書館總館與13個縣市區分館全部聯網運行，實現了“一證通用、通借通還”。在全市所有的鄉鎮（街道）和社區建立標準配置的公共電子閱覽室，廣泛開展展覽、講座、報告會、全民閱讀、技能培訓等活動。沁源縣李元鎮、長治縣韓店村、襄垣縣王橋村基層服務點被評為全國文化信息資源共享工程公共電子閱覽室示范點。按照市有分中心、縣設支中心、鄉村建服務點的模式，延伸公共文化信息資源共享工程，目前建立市級分中心1個，縣級支中心13個，鄉鎮基層服務站點132個，3454個行政村實現了文化共享工程“村村通”目標。

　　保障文化民生，在開展活動中打造示范區創建的特色品牌

　　創建國家公共文化服務體系示范區，讓城鄉群眾享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內容，是改善民生的有效途徑。創建示范區是手段，讓文化發展成果更多更公平地惠及全市人民才是根本。創建示范區要堅持以人民為中心的工作導向，開展內容豐富、形式多樣、各具特色的文化活動，為城鄉群眾提供更好更多的精神食糧，努力提升群眾的幸福指數。

　　一是開展豐富多彩的公共文化活動。實施了“文化低保”工程、周末大劇院、流動圖書服務車進社區、文藝輕騎小分隊下鄉4項面向基層、面向農村的文化惠民項目。“文化低保”工程解決了貧困地區人民群眾看書難、看戲難、看電影難問題，使全市835個貧困村30萬貧困人口每年最少能讀1本書、看1場戲、看6場電影；“周末大劇院”由市里統一組織，從2009年開始，每周五為群眾提供免費演出，共演出175場，觀眾達到14萬人次；“流動圖書服務車進社區”活動，去年市里專門購置了兩輛流動圖書服務車，在全市10個社區巡回開展流動服務，為市民提供了就近、便利、快捷的圖書閱覽服務；“文藝輕騎小分隊下鄉”活動自2000年實施以來，共演出300多場次，深受基層群眾的歡迎。針對長治市回族人口數量較多、分布較為集中這一實際情況，今年7月，在全省首家成立了兩個清真寺民族圖書閱覽室，為少數民族群眾看書學習提供了便利。在全市廣泛組織開展社區文化、廣場文化、企業文化、校園文化、軍營文化等各種公共文化服務活動，充分調動了廣大群眾參與的積極性和主動性。長治縣長樂社區、城區東關社區被文化部表彰為全國文化先進社區，八一廣場及廣場消夏文化活動被文化部表彰為全國特色文化廣場和廣場特色文化活動。從市縣文藝院團抽調演員，進學校、入社區、到農村進行演出，還邀請中國兒童藝術劇院攜兒童劇《特殊作業》來長治市進行了三場國家藝術院團志愿服務走基層演出，加強了與外界的合作交流。今年全市共組織各級各類群眾文化活動近600場，受眾人數達到100萬，形成小舞臺演繹大精彩、小節目烘托大氛圍的喜人局面。

　　二是培育一批群眾喜聞樂見的文化精品。群舞《海英和她的媽媽們》、潞安大鼓《好婆婆》、長子鼓書《常回家看看》榮獲全國第十六屆群星獎。多個節目參加了央視《我們的節日——清明》、《歡樂中國行——魅力長治》和《激情廣場》的拍攝工作。上黨梆子《丹鳳朝陽》、襄垣秧歌《豫讓與襄子》獲全省“五個一工程”獎，蟬聯全省戲曲“杏花獎”比賽第一名。上黨梆子《漢陽堂》等4臺大戲、上黨落子《申紀蘭》和《大地情深——示范區創建城市群眾文化專場文藝晚會》進京展演，還組織文藝院團赴日本、韓國、歐洲進行了文化交流，受到各界好評。

　　三是形成具有地方特色的“草根文化”品牌。通過開展公共文化服務活動，在全市培育了一批群眾自編、自導、自演、自樂的“草根文化”品牌，挖掘、傳承和提升了傳統文化影響力，打造了長治中華祈福文化旅游節、沁縣端午民俗文化節、壺關國際攀巖節、沁源靈空山避暑節、平順全國新聞記者漂流邀請賽、武鄉八路軍文化旅游節等一批有地域特色和發展潛力的節慶文化會展品牌。根據文化部和省文化廳的要求，長治市將發展群眾自辦“草根文化”作為重點課題進行研究，成立了由專家學者、文化行政管理人員和公共文化機構工作者組成的課題組，對“草根文化”現象進行了深入的調查研究，課題研究成果順利通過文化部專家評審，在全國31個示范區中名列第12位，被評為良好課題。市政府出臺了《關于鼓勵和扶持群眾自辦文化的意見》和10多項配套文件，有效推動了群眾自辦文化的發展。目前，長治市有民間自辦文化大院1210個、民辦劇團89個、民辦個體放映隊85個，其他民辦文化機構及民間工藝特色文化戶2181個。全市群眾自辦網絡文化積極性很高，其中“上黨公社網”已有社員43.4萬人次，在全國綜合性網站中排名第17位。

　　公共文化建設只有進行時沒有完成時，示范區創建只有起點沒有終點。面對新形勢、新任務、新要求，我們將認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，建立健全示范區創建制度化、常態化、長效化管理機制，進一步加大公共文化建設投入，抓好基礎設施提檔升級，推行文化產品和服務政府采購，扶持群眾自辦文化，努力推出更多更好的文化精品，推動文化服務社會化發展，開展公共文化服務體系示范縣、鄉、村創建活動，全面鞏固示范區創建成果，以踏石留印的勇氣、抓鐵有痕的勁頭，深入推動公共文化大發展，加快文化強市建設步伐，努力當好全省乃至全國公共文化建設的排頭兵。

　　（作者系中共山西省長治市委常委、宣傳部長、市政府黨組成員許 霞）